资兴市人民政府办公室副主任罗孝明

（2008年7月14日）

      
       同志们：

　　今天召开这个会议，主要是认真贯彻落实国务院、省、市关于开展第二次土地调查工作的有关精神，全面安排部署我市第二次土地调查试点工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保全市第二次土地调查工作顺利开展和按期完成。下面，我就搞好全市第二次土地调查试点工作讲三点意见。

　　一、统一思想，充分认识第二次全国土地调查的重要意义

　　土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。1996年，根据国务院、省政府的统一部署，我市开展了第一次土地调查，初步查明了当时全市土地资源及其利用的基本情况，近年来，随着我市经济社会持续快速的发展，工业化、城镇化步伐的加快，土地使用数量逐年增大，土地后备资源超常挖掘，我市土地资源利用状况和多种基础数据发生了很大的变化。另外，由于土地信息更新机制不完善，一些原有的调查和变更资料大多失去了应有的利用价值。因此，开展新一轮土地调查，全面、准确、及时地掌握土地利用状况，十分重要和紧迫。
土地是发展的第一资源。我市人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题，始终是我们面临的重大课题。温家宝总理明确指出，到2010年，要保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田。这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。目前我们对全市的土地真实情况没有底。如果不把家底情况搞清楚，我们的规划和设想都会变成空中楼阁，无法实施。因此，开展土地调查，摸清土地家底，搞准土地利用现状数据，是制订稳定和发展战略的客观要求，是制订国民经济发展规划的重要依据，更是当前正在开展的土地利用总体规划修编成果能否有效实施的基本保证。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清楚农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地权属登记，对于贯彻执行《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。

　　二、加强领导，强化责任，确保全市第二次土地调查试点工作顺利完成

　　第二次土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。为确保此项工作的顺利完成，我市确定高码乡为试点乡镇，以点带面，全面铺开第二次土地调查工作。试点乡务必加强领导，落实责任，密切配合，确保按时、保质保量完成调查任务。
　 （一）切实加强领导。试点乡要成立领导小组，明确分管领导，组建工作专班，选定责任心强、群众威性高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟的村干部为联络员，积极配合调查人员进村、进社区、进单位、进户调查，确保这项工作层层有人抓、有人管、有人具体负责，保证调查人员所到之处有人配合协调，工作能够顺利开展。
　 （二）要切实搞好协调配合。这次土地调查是一次大范围的市情市力调查，涉及面广，必须按照“政府统一部署，部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，建立全社会积极参与配合、齐抓共管的工作机制。对调查工作中遇到的困难和问题，要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。土地调查业务指导和检查验收方面的工作，由国土资源局负责；试点乡要增强全局观念，要对本辖区内的土地调查工作精心组织、扎实开展。对土地调查信访问题，要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把矛盾解决在萌芽状态，特别是在确定村级行政界址及权属界线时，对于行政界址及权属界线没有发生变化的，要以第一次土地详查时确定的界线为准，确因各项建设及区划调整导致权属界线发生变化的，要本着“从实际出发，尊重历史，正视现实”的原则，准确界定权属界线。凡因工作执行不力、玩忽职守，对全市土地调查工作造成重大影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

　　三、精心实施、上下联动，确保我市第二次土地调查数据真实可靠

　　切实保证调查结果真实、准确，既是国务院的要求，也是我们的重要职责，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致，是这次调查的落脚点和关键所在。我们要严格按照“专业队员自检—工作专班之间互检—市土地调查办组织验收”的三级检查体系，切实把每个阶段、每个环节的工作做实、做细、做到位，凡是上阶段达不到要求的，任何单位和部门都不得擅自向下阶段转进。湖南省第一测绘院是我市第二次土地调查工作的技术队伍，专业技术队伍要运用先进的技术手段，科学设计调查流程，统一调查标准，增强调查工作的科技含量，提高调查工作效率和数据质量，确保我市第二次土地调查数据真实可靠。

　　同志们，第二次土地调查试点工作，工作涉及面广，时间紧迫，质量要求高，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一安排部署，加强领导，通力协作，扎实工作，圆满完成我市土地调查试点任务，促进推动全市二调工作全面开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年七月十四日
            

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